EB-5: грин-карта через инвестиции и создание рабочих мест

Что такое EB-5 и кому она подходит

EB-5 — это пятая категория занятости в иммиграционном законе США. Она позволяет иностранному инвестору и его семье получить грин-карту в обмен на вложение капитала в американский бизнес и создание рабочих мест для американцев.

В отличие от EB-1, EB-2 или EB-3, где основанием служат талант, образование или работодатель, здесь основание — деньги и рабочие места. Поэтому EB-5 часто называют «инвестиционной грин-картой».

Категория не требует ни labor certification (трудовой сертификации), ни оффера от работодателя. Инвестор может подать петицию сам, без спонсора. Это делает EB-5 одной из немногих «самостоятельных» иммиграционных категорий.

Но это не покупка статуса. Закон требует, чтобы капитал был реально вложен, находился в зоне риска и создал рабочие места. Если эти условия не выполнены, грин-карта не выдаётся или условия не снимаются.

EB-5 подходит инвесторам, которые готовы вложить значительную сумму, принять риск потери капитала и ждать несколько лет. Она не подходит тем, кто ищет гарантированный результат или быстрый путь к гражданству.

• Основание: инвестиция + рабочие места, а не талант или работодатель
• Инвестор подаёт петицию сам (self-petition)
• Labor certification не требуется
• Супруг и неженатые дети до 21 года могут получить статус вместе с инвестором
• Капитал должен быть at risk — реально вложен и может быть потерян

Сколько нужно инвестировать: стандарт и TEA

Закон устанавливает две суммы инвестиций. Стандартная сумма выше, а пониженная применяется, если проект находится в целевой зоне занятости (targeted employment area, TEA) или является инфраструктурным проектом.

TEA — это либо сельская местность, либо зона с высокой безработицей. Статус TEA нужно подтверждать документами на момент инвестирования. Если зона перестаёт быть TEA позже, это не отменяет уже поданную петицию, но требует внимания при подаче.

По данным 9 FAM (руководство Госдепартамента для консульских офицеров), для петиций, поданных до 15 марта 2022 года, суммы составляли $1 000 000 и $500 000 для TEA. Для петиций с 15 марта 2022 года суммы повышены до $1 050 000 и $800 000.

Это важно: сумма зависит от даты подачи петиции, а не от даты интервью или въезда. Если петиция подана до реформы 2022 года, применяются старые суммы.

Закон INA 203(b)(5) также предусматривает автоматическую индексацию сумм по индексу потребительских цен начиная с 1 января 2027 года и далее каждые 5 лет. Округление идёт вниз до $50 000. Это значит, что суммы будут расти со временем.

Пример: инвестор подаёт I-526E в 2026 году и вкладывает $800 000 в проект в TEA. Если проект квалифицируется как TEA на момент инвестирования, применяется пониженная сумма. Если нет — требуется $1 050 000.

Прокрутите таблицу вправо, чтобы увидеть все столбцы.

Что считается lawful capital

Закон требует, чтобы капитал был получен законным путём. Это не формальность: USCIS проверяет источник средств (source of funds) очень подробно.

Capital по определению 8 CFR § 204.6(e) включает наличные, оборудование, товарные запасы, материальное имущество, денежные эквиваленты и задолженность, обеспеченную активами инвестора (не предприятия).

Средства, полученные незаконным путём, не считаются капиталом. Это означает, что если источник средств не доказан, петиция может быть отклонена.

Инвестор должен показать всю цепочку: откуда пришли деньги, как они хранились, как были переведены в США или в проект. Банковские выписки, налоговые декларации, договоры продажи имущества, документы о наследстве — всё это части доказательной базы.

Отдельное требование — капитал должен быть «at risk». Это значит, что деньги реально вложены в бизнес и могут быть потеряны. Просто положить деньги на счёт и не рисковать ими нельзя.

Пример: инвестор продал квартиру и получил $900 000. Нужно доказать, что квартира принадлежала ему, что продажа была законной, что деньги поступили на счёт, что они были переведены в проект. Если хотя бы одно звено не доказано, USCIS может отказать.

• Наличные, оборудование, товары, имущество, денежные эквиваленты
• Задолженность, обеспеченная активами инвестора, а не предприятия
• Незаконно полученные средства не считаются капиталом
• Капитал должен быть at risk — реально вложен и может быть потерян
• Нужна полная цепочка: откуда пришли деньги, как хранились, как переведены

Требование о создании 10 рабочих мест

EB-5 требует создания не менее 10 полных рабочих мест для квалифицированных сотрудников. Это ключевое условие, которое отличает инвестиционную грин-карту от простого вложения денег.

Qualifying employee по 8 CFR § 204.6(e) — это гражданин США, постоянный житель или иной иммигрант, законно допущенный к работе. В это число не входят сам инвестор, его супруг и дети, а также временные неиммигранты.

Full-time employment означает не менее 35 часов в неделю. Job-sharing двух и более квалифицированных сотрудников на полную ставку может считаться full-time, если почасовое требование выполнено. Комбинация нескольких part-time позиций не считается.

Для troubled business (проблемного бизнеса) требование другое: нужно сохранить существующие рабочие места на уровне не ниже pre-investment в течение не менее 2 лет. Troubled business — это предприятие, существующее не менее 2 лет с чистым убытком не менее 20% чистого капитала за 12 или 24 месяца до priority date.

В региональном центре можно считать косвенные рабочие места (indirect jobs), но это требует экономической методологии и одобрения проекта. В прямом инвестировании считаются только прямые рабочие места.

Пример: инвестор открывает ресторан и нанимает 10 человек на полную ставку. Это соответствует требованию. Если он нанимает 20 человек на полставки, это не считается, потому что комбинация part-time позиций не даёт full-time.

• 10 полных рабочих мест для квалифицированных сотрудников
• Не менее 35 часов в неделю на позицию
• Инвестор, супруг и дети не считаются
• Troubled business: сохранить существующие рабочие места
• Региональный центр: можно считать косвенные рабочие места

Прямое инвестирование и региональный центр

Есть два основных пути EB-5: прямое инвестирование и инвестирование через региональный центр. Они различаются тем, кто управляет бизнесом и как считаются рабочие места.

При прямом инвестировании инвестор сам создаёт или покупает бизнес и управляет им. Он должен быть вовлечён в предприятие через day-to-day managerial control (повседневное управление) или policy formulation (формирование политики). Рабочие места считаются только прямые.

При инвестировании через региональный центр инвестор вкладывает деньги в одобренный проект, а управление остаётся у команды проекта. Региональный центр позволяет считать косвенные рабочие места, что упрощает выполнение требования о 10 позициях.

Региональный центр-программа была авторизована до 30 сентября 2027 года. Правило от 30 сентября 2026 года исходит из предположения, что Конгресс продлит программу, поскольку исторически он это делал. Но это не гарантия.

Выбор между прямым и региональным путём зависит от целей: контроль над бизнесом, готовность управлять, сумма инвестиций и доступность проектов.

Пример: инвестор хочет контролировать бизнес и готов управлять им — прямое инвестирование. Если он хочет пассивно инвестировать и не управлять — региональный центр.

Прокрутите таблицу вправо, чтобы увидеть все столбцы.

Петиция I-526 и I-526E: первый шаг

Первый шаг — подача петиции I-526 (для прямого инвестирования) или I-526E (для регионального центра). Это не заявление на грин-карту, а петиция, которая подтверждает соответствие требованиям EB-5.

Петиция должна доказать: капитал вложен, источник средств законен, бизнес создан или создаётся, рабочие места будут созданы. USCIS проверяет все эти элементы.

Priority date (приоритетная дата) EB-5 — дата правильной подачи I-526. Одобренная петиция сохраняет priority date для последующих EB-5 петиций, кроме случаев fraud, misrepresentation или material error.

Важно: I-526E сама по себе не даёт права жить, работать или въезжать в США. В отдельных случаях при законном нахождении в США и визовой доступности возможны сопутствующие заявления, но это не автоматическое право.

Сроки обработки, установленные EB-5 Reform Act: 180 дней для заявки регионального центра или NCE; 90 дней для NCE в TEA; 240 дней для I-526/I-829; 120 дней для I-526 по инвестиции в TEA. Это цели, а не гарантированные сроки.

Пример: инвестор подаёт I-526E в региональный центр. USCIS проверяет источник средств, проект и план создания рабочих мест. Если всё соответствует, петиция одобряется, и инвестор может подавать на визу или adjustment of status.

• I-526 — прямое инвестирование
• I-526E — региональный центр
• Priority date — дата правильной подачи
• Петиция не даёт права жить и работать в США автоматически
• Сроки обработки — цели, не гарантии

Условная грин-карта и снятие условий через I-829

После одобрения петиции и получения визы или adjustment of status инвестор, его супруг и дети получают статус постоянного жителя на условной основе (conditional basis). Это не полноценная грин-карта, а статус на 2 года.

Условный статус означает, что через 2 года нужно доказать, что инвестиция выполнена и рабочие места созданы. Для этого подаётся петиция I-829.

I-829 подаётся в 90-дневный период перед второй годовщиной получения условного статуса. Если петиция не подана в срок, статус автоматически прекращается. Late filing возможен при good cause и extenuating circumstances.

Петиция должна доказать: requisite capital вложен и сохранён в течение 2 лет условного статуса; создано или ожидается создание 10 полных рабочих мест; для troubled business — сохранён pre-investment уровень занятости.

DHS может провести site visit на корпоративный офис или бизнес-локацию. Это часть проверки реальности бизнеса.

Если петиция показывает, что инвестор активно в процессе создания рабочих мест и создаст их до третьей годовщины, DHS может продлить условный статус на 1 год. При подаче петиции не позднее 30 дней после третьей годовщины условие снимается с этой даты.

При одобрении I-829 условие снимается на вторую годовщину. При отказе статус прекращается, выдаётся NTA (Notice to Appear), и дело может быть оспорено в removal proceedings.

Пример: инвестор получил условную грин-карту 1 июня 2026 года. I-829 нужно подать в 90-дневный период перед 1 июня 2028 года, то есть примерно с 3 марта по 1 июня 2028 года.

• Условный статус на 2 года
• I-829 подаётся в течение 90 дней до второй годовщины
• Неподача в срок ведёт к прекращению статуса
• Site visit — часть проверки
• Возможно продление на 1 год при активном создании рабочих мест

Сборы USCIS: что изменилось и когда

Сборы USCIS по EB-5 менялись несколько раз. Важно понимать, какие суммы действуют на дату подачи, потому что от этого зависит итоговая стоимость.

Из-за решения Moody v. Noem (D. Colo., 12 ноября 2025) USCIS с 12 ноября 2025 вернулся к сборам EB-5, действовавшим до 31 марта 2024. Сборы, кодифицированные в 8 CFR 106.2, не отражают фактически взимаемые суммы. До 26 ноября 2025 принимались старые сборы по штемпелю.

Правило, опубликованное 30 сентября 2026 (91 FR 188, стр. 61940), вступает в силу 30 ноября 2026. Любые заявки с почтовым штемпелем от этой даты и позже должны сопровождаться новыми сборами.

Новые сборы IEFA (вступают 30.11.2026): I-526 — $7,615; I-526E первичная — $7,850; I-526E поправка — $7,775; I-527 — $10,330; I-829 — $5,000; I-956 первичная — $44,115; I-956 поправка — $9,835; I-956F — $42,675; I-956G — $2,165; I-956H — $65; I-956K — $2,165.

Технологический сбор EB-5 составляет $75 и включён в сборы I-526 и первичной I-526E. Он не применяется к поправкам I-526E. Это отдельный сбор, не равный Integrity Fund fee.

Сбор Integrity Fund для I-526E повышается с $1,000 до $1,100 (инфляционная корректировка 10% по CPI-U 2022→2025). Это отдельный платёж, не входящий в базовый filing fee.

С 30 ноября 2026 года по опубликованному правилу: Ежегодный сбор Integrity Fund для региональных центров: $22,000; $11,000 — если у центра 20 или менее инвесторов в его NCE по состоянию на последний день предыдущего финансового года. Срок уплаты — 1 октября каждого года.

С 30 ноября 2026 года по опубликованному правилу: Штрафы за просрочку Integrity Fund: 10% от требуемого сбора при оплате с 1 по 30 ноября; 20% при оплате с 1 по 30 декабря; если не оплачено до 30 декабря — USCIS инициирует прекращение статуса регионального центра (с уведомлением и правом апелляции по 8 CFR 103.3).

Важно: инвестиция не равна filing fee. $800 000 или $1 050 000 — это сумма инвестиции, а не сбор USCIS. Сборы — это отдельные платежи за рассмотрение форм.

Прокрутите таблицу вправо, чтобы увидеть все столбцы.

Будущие положения о форме I-527

Правило от 30 сентября 2026 года предусматривает сбор для новой формы I-527 — поправки к ранее поданной I-526 для инвесторов старой программы. Дата вступления правила в силу — 30 ноября 2026 года; сбор $10 330 из этого правила не является текущим на 9 октября.

Форма связана с защитой некоторых инвесторов при прекращении регионального центра или исключении участников проекта из программы. Правило обсуждает сохранение приоритетной даты и границы этой защиты, в частности для лиц, чей условный статус уже прекращён.

Эти положения не следует воспринимать как инструкцию подать новую форму сегодня. Перед действиями по старому делу нужно проверить опубликованные USCIS форму, инструкции, дату начала приёма и применимость защиты к конкретной ситуации.

Супруг и дети: производный статус и CSPA

Супруг и неженатые дети до 21 года могут получить иммиграционные визы вместе с основным заявителем. Это производный статус по INA 203(d).

Основной заявитель должен въехать в США до или одновременно с членами семьи. Если он въезжает позже, семья может потерять право на производный статус.

Производный статус получают только те супруг и дети, которые существовали на момент admission или adjustment of status principal. Супруг или ребёнок, приобретённые после admission, не получают производного статуса.

CSPA (Child Status Protection Act) защищает возраст ребёнка: он определяется на дату доступности визы минус время рассмотрения петиции. При достижении 21 года петиция конвертируется с сохранением priority date.

Для EB-5 есть отдельное правило: ребёнок инвестора, достигший 21 года и получивший conditional LPR, может сохранить статус ребёнка для последующей петиции, если остаётся неженатым и петиция подана в течение 1 года после прекращения conditional статуса.

Правило от 30 сентября 2026 кодифицирует, что супруг и дети инвестора, не включённые в его I-829, должны подавать отдельные петиции I-829. Если инвестор умер, они могут подавать отдельно или совместно в течение периода, когда инвестор должен был подать I-829.

Пример: инвестор подаёт I-526E, его сыну 19 лет. Если виза станет доступна через 2 года, сыну будет 21 год. CSPA может защитить его возраст, если время рассмотрения петиции вычитается. Но это не гарантия — нужно проверять конкретные обстоятельства.

• Супруг и неженатые дети до 21 года — производный статус
• Основной заявитель въезжает первым или одновременно
• CSPA защищает возраст ребёнка
• Отдельные I-829 для членов семьи, не включённых в петицию инвестора

Риски EB-5: что нужно понимать заранее

EB-5 — это инвестиция, а не покупка статуса. Деньги должны быть at risk, и USCIS не гарантирует возврат. Возможность возврата зависит от финансового состояния проекта и условий инвестиционных документов.

Проект может не создать нужное количество рабочих мест. Бизнес может обанкротиться. Региональный центр может потерять статус. Всё это влияет на снятие условий.

Сроки обработки — это цели, а не гарантии. Фактическое время зависит от объёма, персонала и сложности дела. Ожидание может быть дольше.

Прогнозы объёмов и доходов основаны на оценках и могут измениться. Суммы сборов могут быть пересмотрены в будущих правилах.

Региональный центр-программа авторизована до 30 сентября 2027. Если Конгресс не продлит её, новые заявки через региональные центры могут стать невозможны. Это политический риск, который нельзя игнорировать.

Судебные решения могут изменить правила в любой момент. Пример — Moody v. Noem, из-за которого USCIS вернулся к старым сборам. Это показывает, что правила нестабильны.

Пример: инвестор вложил $800 000 в региональный центр. Проект не создал 10 рабочих мест. I-829 отклонён. Условный статус прекращён. Инвестор может оспорить решение в removal proceedings, но это долгий и сложный процесс.

• Деньги at risk — возврат не гарантирован
• Проект может не создать рабочие места
• Сроки обработки — цели, не гарантии
• Региональный центр-программа до 30 сентября 2027
• Судебные решения могут изменить правила

Типичные ошибки при подаче EB-5

Одна из самых частых ошибок — недостаточное доказательство источника средств. USCIS требует полную цепочку: откуда пришли деньги, как хранились, как переведены. Если хотя бы одно звено не доказано, петиция может быть отклонена.

Вторая ошибка — неправильная сумма инвестиции. Сумма зависит от даты подачи и от того, является ли проект TEA. Если инвестор вкладывает $800 000, но проект не квалифицируется как TEA, петиция будет отклонена.

Третья ошибка — недооценка требования о рабочих местах. 10 полных позиций — это не 10 человек вообще, а именно квалифицированные сотрудники на полную ставку. Part-time позиции не считаются.

Четвёртая ошибка — пропуск 90-дневного окна для I-829. Если петиция не подана в срок, статус прекращается автоматически. Восстановление возможно только при good cause и extenuating circumstances.

Пятая ошибка — игнорирование site visit. DHS может прийти на объект, и если бизнес не существует или не соответствует описанию, это серьёзная проблема.

Шестая ошибка — reliance на маркетинговые обещания. Никакая компания не может гарантировать одобрение USCIS. Гарантии в договоре — это коммерческое условие, а не гарантия иммиграционного результата.

Пример: инвестор подал I-526E с суммой $800 000, но проект не был квалифицирован как TEA. USCIS отклонил петицию, потому что требовалась сумма $1 050 000.

• Неполное доказательство источника средств
• Неправильная сумма инвестиции
• Недооценка требования о 10 рабочих местах
• Пропуск 90-дневного окна для I-829
• Игнорирование site visit
• Reliance на маркетинговые обещания

Как проверить актуальные суммы и правила

Суммы инвестиций и сборы меняются. Перед подачей нужно проверить актуальные значения на официальных источниках.

Суммы инвестиций указаны в INA 203(b)(5) и 8 CFR § 204.6(f). Индексация начинается с 1 января 2027 года и далее каждые 5 лет. Проверять нужно в Federal Register.

Сборы USCIS указаны в 8 CFR 106.2. Но из-за судебных решений фактически взимаемые суммы могут отличаться. Нужно проверять актуальную страницу USCIS с fees.

Сроки обработки можно проверить на странице USCIS Processing Times. Это ориентиры, а не гарантии.

Visa Bulletin показывает, доступна ли виза для страны рождения инвестора. Очередь EB-5 определяется страной рождения (country of chargeability), а не гражданством.

Региональный центр-программа авторизована до 30 сентября 2027. Если Конгресс не продлит её, ситуация изменится. Нужно следить за новостями.

Пример: инвестор родился в России, но имеет гражданство Израиля. Очередь определяется по стране рождения — России, а не по гражданству.

• Суммы инвестиций: INA 203(b)(5), 8 CFR § 204.6(f), Federal Register
• Сборы: 8 CFR 106.2, но проверять фактически взимаемые
• Сроки: USCIS Processing Times
• Очередь: Visa Bulletin, страна рождения
• Программа региональных центров: до 30 сентября 2027

EB-5 и другие категории: в чём разница

EB-5 — не единственная иммиграционная категория для предпринимателей и инвесторов. Есть EB-1C для мультинациональных руководителей, E-2 для инвесторов временной визы, L-1 для внутрикорпоративных переводов.

EB-1C и EB-5 — иммиграционные, ведут к грин-карте. E-2 и L-1 — неиммиграционные, не ведут к грин-карте автоматически. Это принципиальное различие.

EB-5 требует инвестиций от $800 000 (TEA) или $1 050 000. E-2 не имеет фиксированного порога, но требует существенной инвестиции. L-1 не требует инвестиций. EB-1C не требует обязательных инвестиций.

EB-5 не требует работодателя. EB-1C требует работодателя за рубежом и в США. E-2 требует бизнеса, в который инвестируются средства. L-1 требует работы за рубежом не менее 1 года за последние 3 года.

Выбор категории зависит от целей: получить грин-карту, переехать временно, управлять бизнесом, инвестировать. Это разные пути с разными требованиями.

Пример: инвестор хочет получить грин-карту и готов вложить $800 000 — EB-5. Если он хочет временно переехать и инвестировать меньшую сумму — E-2. Если он руководитель мультинациональной компании — EB-1C.

Прокрутите таблицу вправо, чтобы увидеть все столбцы.

Практические шаги: с чего начать

Первый шаг — определить, подходит ли EB-5. Это зависит от наличия капитала, готовности рисковать и целей по срокам.

Второй шаг — выбрать путь: прямое инвестирование или региональный центр. Это влияет на управление, риски и требования к рабочим местам.

Третий шаг — подготовить доказательства источника средств. Это самая трудоёмкая часть. Нужны банковские выписки, налоговые декларации, договоры, документы о наследстве.

Четвёртый шаг — выбрать проект или создать бизнес. Для регионального центра нужно проверить одобрение проекта (I-956F) и репутацию команды.

Пятый шаг — подать I-526 или I-526E. Проверить актуальные сборы и форму.

Шестой шаг — после одобрения получить визу или adjustment of status. Затем — условная грин-карта на 2 года.

Седьмой шаг — подать I-829 в течение 90 дней до второй годовщины. Доказать инвестицию и рабочие места.

Восьмой шаг — после снятия условий получить полноценную грин-карту. Затем — путь к гражданству через натурализацию.

Пример: инвестор начинает с оценки капитала, выбирает региональный центр, готовит документы, подаёт I-526E, получает условную грин-карту, подаёт I-829, получает полноценную грин-карту.

• Определить подходит ли EB-5
• Выбрать прямое или региональное инвестирование
• Подготовить доказательства источника средств
• Выбрать проект или создать бизнес
• Подать I-526 или I-526E
• Получить визу или adjustment of status
• Подать I-829 в течение 90 дней до второй годовщины
• Получить полноценную грин-карту

Видео по теме

На канале Migrator есть видео «Виза инвестора: плюсы и минусы», опубликованное 6 декабря 2024 года. В нём EB-5 описывается как требующая инвестиций от 800 000 долларов, с условной грин-картой на 2 года.

Видео — материал компании, а не независимый источник. Сумма 800 000 долларов — это порог для TEA; стандартный минимум 1 050 000 долларов в видео не упомянут. Актуальные суммы нужно проверять на дату.

Утверждение о «5 годах ожидания» не универсально: срок зависит от страны chargeability, категории и очереди Visa Bulletin.

Условная грин-карта по EB-5 снимается через I-829, а не «пролонгируется» автоматически. Условия снятия привязаны к выполнению требований по капиталу и рабочим местам.

Видео можно использовать как общее объяснение, но не как источник точных норм или сроков.

Частые вопросы об EB-5